國家監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊
不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報告
——2024年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上
國家監(jiān)察委員會主任 劉金國
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照會議安排，我代表國家監(jiān)察委員會，報告整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況,，請審議。
一,、工作及成效
“蠅貪蟻腐”損害群眾切身利益，危害黨的執(zhí)政根基,。習(xí)近平總書記高度重視基層正風(fēng)反腐,，強(qiáng)調(diào)要推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。黨的二十大以來,，國家監(jiān)委和各級監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督支持下,，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，持續(xù)用力做好群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治工作,，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”,、堅決做到“兩個維護(hù)”。全國監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題76.8萬件,、處分62.8萬人,，移送檢察機(jī)關(guān)2萬人，讓群眾真切感到正風(fēng)反腐加力度,、清風(fēng)正氣在身邊,。特別是今年以來，國家監(jiān)委在全國部署開展集中整治,，以超常規(guī)舉措依法推動解決群眾急難愁盼問題,，直接查辦督辦重點案件2633件，直抓中小學(xué)“校園餐”,、農(nóng)村集體“三資”管理突出問題2個全國性專項整治,，協(xié)同有關(guān)部門抓好整治騙取套取社?；鸬?5件具體實事,，派出8個督導(dǎo)組推動系統(tǒng)上下全面發(fā)力，重點領(lǐng)域突出問題得到有效糾治,。
（一）強(qiáng)力整治“校園餐”管理問題,，守護(hù)中小學(xué)校園食品安全,。校園食品安全直接關(guān)系學(xué)生健康，一些不法人員從孩子口中“奪食”,，群眾有切膚之痛,。國家監(jiān)委下大氣力推動解決，督促有關(guān)部門首次摸清全國中小學(xué)食堂及供餐情況等底數(shù),，指導(dǎo)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費,、插手招標(biāo)采購、收受回扣等問題3.8萬件,，處分2.3萬人,。派員查處湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)餐等案件,。針對審計發(fā)現(xiàn)問題督辦12起典型案件,，指導(dǎo)各地立案查處414人，督促66個縣整改擠占挪用營養(yǎng)餐資金等問題,。會同教育部,、市場監(jiān)管總局、財政部等單位,，制定“校園餐”管理監(jiān)督指導(dǎo)意見,，推動完善膳食經(jīng)費管理等制度。經(jīng)過整治,，各地學(xué)校食堂保障條件和管理水平明顯提升,，“校園餐”質(zhì)量普遍提高。
（二）攻堅治理農(nóng)村集體“三資”管理突出問題,，筑牢鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ),。農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈,。國家監(jiān)委緊盯不放,，指導(dǎo)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪污侵占集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn),、資源監(jiān)管流于形式等問題15.3萬個,，處分13.2萬人。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促整改低價合同,、超期合同,、“人情合同”115.2萬份，整改管理不規(guī)范的工程項目3.3萬個,，化解村級債務(wù)62.6億元,。對集體“三資”規(guī)模較大、信訪矛盾突出的村居,，部署縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)提級監(jiān)督,。推動有關(guān)部門摸清全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)底數(shù),，健全完善全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，新增查詢,、預(yù)警功能,，納入平臺監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)組織由2.5萬個增至88.5萬個。
（三）深入整頓醫(yī)藥領(lǐng)域亂象,，推動解決“看病難”“看病貴”等問題,。醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗加重群眾負(fù)擔(dān)，損害醫(yī)患關(guān)系,，惡化行業(yè)風(fēng)氣,，廣為社會詬病。國家監(jiān)委調(diào)度各級監(jiān)察機(jī)關(guān)配合有關(guān)部門重拳出擊,，嚴(yán)查靠醫(yī)吃醫(yī),、套取醫(yī)保資金等腐敗問題，狠剎吃回扣,、收紅包等行業(yè)歪風(fēng),。全國共立案5.2萬人，處分4萬人,，移送檢察機(jī)關(guān)2634人,。其中，留置處級以上干部675人,。推動規(guī)范醫(yī)藥領(lǐng)域采購,、銷售等制度機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享,，嚴(yán)厲打擊“號販子”,。推動對全國510家醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展國家飛行檢查，查實欺詐騙保機(jī)構(gòu)124家,，全國各級醫(yī)保部門共追回醫(yī)保資金242.3億元,。2024年較2022年同期，全國二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院次均費用下降5.7%,，其中住院次均藥品費用下降12.1%,。
（四）嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,。一些安全事故背后往往存在責(zé)任缺失,、監(jiān)管缺位等“人禍”。國家監(jiān)委以嚴(yán)肅問責(zé)壓實責(zé)任,，直接對內(nèi)蒙古新井煤業(yè)露天煤礦坍塌,、江西新余臨街店鋪火災(zāi)等6起重特大事故開展調(diào)查，對337名公職人員追責(zé)問責(zé)，其中中管干部13人,。寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿手校y川市委原常委,、政法委原書記李永寧違規(guī)違法組建2家燃?xì)夤?，充裝、配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化氣瓶,，監(jiān)管部門對違規(guī)行為,、問題隱患視而不見，最終釀成31人死亡的慘劇,。國家監(jiān)委直接追責(zé),、提級查辦，不僅揪出以權(quán)謀私的李永寧,，還嚴(yán)肅查處67名失職瀆職的公職人員,。會同住建部門深入整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珕栴}，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患24.2萬個,，查處腐敗和作風(fēng)問題3038件,。推動市場監(jiān)管部門開展電動自行車質(zhì)量安全問題專項整治，責(zé)令2.9萬家企業(yè)改正,、180家停業(yè)停產(chǎn),，查處腐敗和作風(fēng)問題2028件。
（五）堅決懲處侵害困難弱勢群體利益行為,，推動織密社會保障安全網(wǎng),。一些干部把老百姓的“保命錢”當(dāng)成“唐僧肉”侵吞蠶食，使黨和政府的關(guān)懷溫暖打了折扣,。國家監(jiān)委聚焦低收入人口等困難群體,，會同民政部門開展社會救助“人情保”“關(guān)系?！钡葐栴}專項整治,，查處腐敗和作風(fēng)問題1.6萬個，清退不符合條件人員7023人,，新增應(yīng)納未納低保人員2.1萬人,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實際，有針對性地治亂象,、解難題,。河北、甘肅等地監(jiān)察機(jī)關(guān)推動開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治,，今年4月以來向10.5萬名農(nóng)民工發(fā)放欠付工資11.4億元,。安徽省監(jiān)察機(jī)關(guān)專項治理征遷戶“安置難”問題，嚴(yán)查侵占安置房、私吞補(bǔ)償款等行為,，挖出“房蟲”976人,，解決54.8萬套安置房問題，政府支出安置過渡費年均減少35億余元,。
（六）縱深推進(jìn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”,，維護(hù)社會安寧。掃黑除惡連根拔起,，才能除惡務(wù)盡,。國家監(jiān)委會同政法部門常態(tài)化機(jī)制化推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”，深挖涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題9870件,，處分9514人,，移送檢察機(jī)關(guān)833人。直接督辦山西孝義王財寶,、河北唐山楊立國,、湖北武漢黃大發(fā)等23起重大涉黑涉惡案件背后“傘網(wǎng)”問題，督導(dǎo)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處安徽省宣城市人大常委會原主任楊業(yè)峰,，陜西省銅川市原副市長,、公安局局長高毅等一批影響大、職級高的“保護(hù)傘”,。武漢市政協(xié)原副主席陳邂馨明知黃大發(fā)是黑惡勢力首要分子,，仍為其“站臺背書”，長達(dá)15年之久,，助長該團(tuán)伙攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益,、坐大成勢。監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決查處,，群眾拍手稱快,。
（七）嚴(yán)厲查處干擾群眾生產(chǎn)經(jīng)營行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。亂收費,、亂罰款、亂攤派等問題,，侵害群眾利益,，損害黨和政府公信力。國家監(jiān)委以監(jiān)督促監(jiān)管,，指導(dǎo)地方結(jié)合實際整治營商環(huán)境,、基層執(zhí)法、窗口服務(wù)等方面突出問題,，查處執(zhí)法司法和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.1萬個,，處分6.6萬人,。會同生態(tài)環(huán)境部門糾治各方面打著環(huán)保幌子搞“一刀切”問題,，嚴(yán)查責(zé)任,、作風(fēng)和腐敗問題4309件，處分2539人,。推動市場監(jiān)管部門專項整治涉企違法違規(guī)收費,，共核查各類收費主體25.8萬家，督促退還違法違規(guī)收費89.8億元,。直接督辦輿情反映的山西省靈石縣交通執(zhí)法人員敲詐勒索超載車輛問題，指導(dǎo)地方查實3名執(zhí)法人員收受車主月供“買路錢”及企業(yè)“好處費”39.5萬元,，挖出縣交通局局長溫向陽受賄422萬余元等問題,，推動全省開展交通運輸行政執(zhí)法專項整治。
（八）重拳糾治形式主義,、官僚主義,，為基層減負(fù)。形式主義,、官僚主義問題,，群眾極度反感，干部深受其累,。國家監(jiān)委堅持完善懲戒機(jī)制,、強(qiáng)化監(jiān)督糾治、通報典型案例一體推進(jìn),，赴13個省區(qū)市開展明察暗訪,，嚴(yán)查嚴(yán)糾“督檢考”過多過頻、“政績工程”“形象工程”“指尖上的形式主義”等問題,，公開通報32起案例,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)共叫停、責(zé)令整改盲目“造景”項目700余個,。河南省信陽市息縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治中,，要求主干道兩側(cè)野樹雜草留茬高度在10厘米左右，組織群眾搞“人草大戰(zhàn)”,，引發(fā)輿情,。國家監(jiān)委派員暗訪、現(xiàn)場督辦,，嚴(yán)肅處理信陽市副市長,、息縣縣委書記等9人，并在全國公開通報,。嚴(yán)肅查處新疆維吾爾自治區(qū)和靜縣委原書記劉克文勞民傷財在農(nóng)村道路兩側(cè)“刷白墻”,、重慶市江津區(qū)委原書記程志毅對鎮(zhèn)村飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題拖延擱置導(dǎo)致水質(zhì)逐年下降等典型問題，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。
在整治重點領(lǐng)域突出問題的同時,，各地監(jiān)察機(jī)關(guān)還聚焦本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈問題,，推動開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村供水供電保障,、物業(yè)管理以及供熱保暖等整治工作,，讓群眾從一個個具體問題的解決中感受到整治成果。從抽樣,、走訪,、問卷調(diào)查等情況看，群眾對整治工作真心稱贊,，由衷地感恩習(xí)近平總書記,、感恩黨中央。
二,、做法及體會
整治工作取得重要成效,，根本上是黨中央和習(xí)近平總書記堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也得益于全國人大及其常委會的有力監(jiān)督和推動支持,，得益于各級黨委,、政府、部門和社會各方對監(jiān)委工作的大力支持,。十四屆全國人大常委會及時回應(yīng)基層呼聲,，將監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題納入監(jiān)督重點，赴20個省區(qū)市開展調(diào)研,、委托8個省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,，向國家監(jiān)委轉(zhuǎn)送問題清單和工作建議，為整治工作提供了重要支持和有益參考,。
工作中,，我們主要把握了以下幾點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向,。整治工作政治性強(qiáng),、涉及面廣，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想特別是關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重要論述,，在對標(biāo)對表中明思路、強(qiáng)舉措,。貫通“兩個責(zé)任”,，發(fā)揮地方黨委和政府、有關(guān)職能部門作用,，同題共答,，綜合發(fā)力,。二是堅持人民至上，力求群眾滿意,。整治工作為了人民,、依靠人民，必須充分考慮群眾需求和感受,，把人民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),。我們堅持開門搞整治，緊扣黨中央惠民富民政策落實,，深入整治群眾反映強(qiáng)烈的痛點難點,，著力維護(hù)公平正義、增進(jìn)民生福祉,。堅持多做少說,，不宣傳造勢，以實際成效取信于民,。三是堅持斗爭精神,，強(qiáng)力糾風(fēng)治亂,。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題點多量大,，不把決心下到底，不可能取得重大戰(zhàn)果,。我們堅持以辦案帶全局,，對問題線索大起底、大排查,，對涉及范圍廣,、影響惡劣的從嚴(yán)查處，對疑難復(fù)雜,、干擾多阻力大的上下聯(lián)動攻堅,，堅決“撕開口子”“揭開蓋子”“挖出根子”。以集中整治破解頑瘴痼疾,，狠抓行業(yè)性,、系統(tǒng)性突出問題，推動源頭治理,。四是堅持實事求是,，講求政策策略?；鶎忧闆r千差萬別,，只有一切從實際出發(fā)，才能真正解決問題,。我們始終嚴(yán)格依規(guī)依法履職,，不下指標(biāo),、不搞評比，同步開展案件質(zhì)量評查,，堅決不辦“湊數(shù)案”,，嚴(yán)格防止冤假錯案。堅持懲前毖后,、治病救人,，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，具體落實“三個區(qū)分開來”,，做到寬嚴(yán)相濟(jì),、區(qū)別對待，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為,。五是堅持推動改革,，促進(jìn)長效治理。鞏固整治成果,，必須運用改革的辦法強(qiáng)基固本,，促進(jìn)善治長治。我們把正風(fēng)反腐與深化改革,、完善制度,、促進(jìn)治理貫通起來，加強(qiáng)類案分析,，有針對性地提出監(jiān)察建議,，推動以案促改促治，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革,，健全維護(hù)群眾利益常態(tài)長效機(jī)制,。
三、問題及打算
與黨中央要求和人民群眾期盼相比,，整治工作還存在不少差距和不足,，主要是：黨中央一些惠民利民決策部署沒有真正落到實處，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還有不小差距,，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題依然量大,、面廣、多發(fā),，有些問題性質(zhì)惡劣,、令人觸目驚心，群眾還有很多不滿意的地方,，整治工作任務(wù)仍很艱巨,。有的地方黨委和政府、職能部門從政治上把握整治工作不夠,，決心和力度不夠大,。有的監(jiān)察人員認(rèn)為查辦大案要案是成績,，懲治“蠅貪”“微腐敗”用心用力不夠。有的地方問題線索積壓多,、處置慢,，查辦有影響、有分量的案件少,，整治問題避重就輕,，辦實事與群眾愿望脫節(jié)，以案促改促治成效不明顯,。這些問題,，歸根到底是一些黨員、干部對人民群眾感情不深,、對人民群眾負(fù)責(zé)不夠,，沒有真正把自己當(dāng)作人民公仆。同時,，也反映出國家監(jiān)委關(guān)心百姓疾苦,、密切聯(lián)系群眾不夠，對基層特別是農(nóng)村現(xiàn)實情況了解不深入,，踐行人民至上理念,、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想存在差距。
整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn),，必須持續(xù)發(fā)力,、久久為功,。我們準(zhǔn)備再用兩年時間聚焦縣級以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),、薄弱環(huán)節(jié)，深化整治工作,。一是進(jìn)一步壓實各方責(zé)任,。推動建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同配合機(jī)制，發(fā)揮政治優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢,，增強(qiáng)整治工作整體性、協(xié)同性,。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”,，督促職能部門履職盡責(zé)，逐級擰緊責(zé)任螺絲,，防止松勁懈怠,、疲勞厭戰(zhàn),。強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督等貫通協(xié)同,，合力解決工作中的堵點難點。二是著力提升常態(tài)長效整治水平,。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法,，及時固化為制度。健全下沉督導(dǎo),、明察暗訪機(jī)制,，完善公開接訪、帶案下訪制度,，突出加強(qiáng)對基層組織,、基層干部的監(jiān)督。推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化,、正規(guī)化建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段,，提高基層監(jiān)督效能,。推動加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)基層小微權(quán)力陽光規(guī)范運行,，提升基層治理能力和水平,。三是始終保持懲治高壓態(tài)勢。健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制,，嚴(yán)查貪污侵占,、截留挪用、虛報冒領(lǐng),、吃拿卡要,、破壞營商環(huán)境等問題。深化運用領(lǐng)導(dǎo)包市包案,、掛牌督辦,、提級辦理等方式，攻堅突破重點案件,。加大查處行賄犯罪,、新型腐敗和隱性腐敗力度。加強(qiáng)個案剖析,、類案分析，做深做實以案促改促治,，推動職能部門加強(qiáng)監(jiān)管,、完善制度，從根源上凈化政治生態(tài),，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件,。四是深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。用好群眾點題機(jī)制，滾動式整治行業(yè)性,、系統(tǒng)性,、地域性突出問題。從今年11月起,，用一年時間,，在全國開展整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項行動；明年部署開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管,、醫(yī)?；鸸芾怼B(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治,，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗整治工作,。
委員長、各位副委員長,、秘書長,、各位委員，國家監(jiān)委將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督和支持下,，認(rèn)真落實本次會議審議意見，以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),，苦干實干,、堅決把整治工作向大縱深推進(jìn)，向黨和人民交上合格答卷,。
